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理论与实践|办好村级教育的“黄潭方案” ——对溆浦县黄潭片区教育的调查与思考

办好村级教育的“黄潭方案”

——对溆浦县黄潭片区教育的调查与思考

市教育局调研组

当前,从县乡村三级教育发展态势来看,“短腿”在村级。“城市挤、农村空”现象普遍存在,给教育敲响了警钟。办好村级教育,是当务之急、重中之重。

溆浦县用 7 年时间在桥江镇黄潭片区(包括黄潭村、八门垅村)探索、实施村级幼儿园、村小一体化发展的“黄潭方案”,取得显著成效。黄潭片区现有 5600人,有学前儿童140人、小学学龄儿童260人,入园入学率均达100%,除少数孩子随父母打工在外地入园就学外,基本就近入园入学,本学期该村幼儿园在园幼儿112人、村小在校学生220人。

一、“黄潭方案”的效应

1.满足了学前教育需要。黄潭片区幼儿过去基本在桥江镇中心幼儿园入园,由于学位有限,黄潭片区仍有部分幼儿入不了园。黄潭幼儿园自 2012 年下半年开办以来,在片区的学前幼儿全部入园。

2.缓解了集镇园校压力。桥江镇中心幼儿园过去规模达600多人,黄潭村幼儿园开办以后,镇中心幼儿园只有在园幼儿330人,所有班额都控制在30人以内。桥江镇中心小学过去大班额问题相当严重,黄潭村小兴起后,为桥江镇中心小学每个年级至少减少30个学位需求。

3.促进了小孩健康成长。小孩在家门口入园上学后,不用早晚两头赶,家长也不用担心小孩上下学的安全问题。

4.减轻了家长经济负担。黄潭片区小孩过去在桥江镇入园入学,每个孩子一年要多开支 3380 元左右,家长经济负担过重。如今,黄潭片区的孩子基本上在家门口入园上学,全村在园幼儿和在校学生家长每年可节省支出110多万元。

二、“黄潭方案”的秘密

1. 找到了满足百姓需求与破解教育难题的契合点。近几年,随着乡村适龄儿童数量不断增加和城镇化解大班额工作的逐步落实,增加、优化乡村办学资源迫在眉睫。撤乡并村后,桥江镇中心小学办学规模由过去的不足 1000 人猛增到近2800人,黄潭片区学生占该校学生总数九分之一,是导致桥江镇中心小学办学资源严重不足、大班额问题十分突出的主要原因。基于以上现状,溆浦县教育部门果断决定在黄潭片区布局一所完全小学。

2. 抓住了改善办学条件与提升教育质量的着力点。近年来,溆浦县整合各类资金190多万元,易址征地6.5亩,新建学校,配齐了教学设施设备。村支两委从村小原址撤出办公,引进 60 多万元在村小原址兴办民办幼儿园。加强教师队伍建设是村级教育发展的重中之重。为办好这所村小,大湾学校(黄潭村小隶属于大湾学校管理)4年来从本部选派18名骨干教师到黄潭村小任教。质量是村级教育的生命线。中心校优秀师资的介入,推动了黄潭村小教育质量快速提升。2018年,大湾学校共发放教育教学质量奖2万元,黄潭村小就拿了1.5万元。

3. 打开了学前教育引领和低幼一体化发展的突破口。溆浦县教育局审时度势,顺应乡村教育发展趋势,科学提出乡村教育低幼一体化发展思路,并积极付诸实践。为支持黄潭幼儿园发展,教育部门无偿提供原村小场地,每年给黄潭幼儿园补助 2 万元。为确保村小生源稳定,溆浦县教育局严格执行义务教育就近入学要求。黄潭村小、村幼儿园共享音体美师资格局的形成,村小教育质量的提升,就近入学要求的落实,直接带动了幼儿毕业后选择就近入读黄潭村小。现在,黄潭村的生源不再“外流”,在外就读的孩子也纷纷“回流”。

三、“黄潭方案”的主张

1.要适度优化村级教育布局。一是各地要结合国家、省、市全面加强乡村小规模学校建设的机遇,根据生源变化和群众需要,进一步优化村级教育布局,生源较多且持续稳定的地方要恢复村小,生源严重萎缩、没有质量保证的村小和教学点,要科学论证、合理撤并。二是要在人口较多、居住相对集中的几个村或合并村选取中心位置,重点办好一批片区小学。三是要在有村小(教学点)的地方兴办幼儿园(学前班),幼儿园(学前班)的规模要与村小(教学点)招生区域3-6岁学前儿童数量相适应。

2.要大胆创新村级办学模式。一是低幼一体化发展。办好村级学前教育,对于稳定村小生源起到至关重要的作用。同样,办好村小,又会助推学前教育发展。实现低幼一体化发展,是当前及今后一段时间村级教育的发展方向。二是财政紧张的地方,允许民办资源独办或与村小合办普惠制幼儿园。三是探索兴办低龄寄宿制教育。鼓励有条件的村小村幼儿园先行先试,解决好留守儿童离校后监管和教育缺失的突出问题。

3.要着力破解村级教育难题。一是各地要因地制宜,制订村级教育发展规划和行动计划,整合各类资金投入,全面改善村级教育办学条件。二是配优配强村级教育师资。教育部门要制订乡村学校师资短中长期培养规划,确保乡村教师数量够用、素质优良、队伍稳定。乡镇中心校要注重村小与中心校的师资均衡,加强村小师资的校本培养。三是要强化村级教育质量监测。要结合实际,制订村小村幼儿园办学标准,全面实施村小村幼儿园规范化管理。要建立县级教育部门定点监测村级教育质量制度,定期派驻指导员到村小、村幼儿园指导督促工作。

(执笔人:曾庆明 瞿宏建 朱攀 严时兴 廖腾达 吴群芬)

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责任编辑:熊雪珊
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